Главное – до конца следовать принципам реформы Статья для Дискуссионного клуба Фонда реформирования ЖКХ, 17.11.2009

Главное – до конца следовать принципам реформы
Статья для Дискуссионного клуба Фонда реформирования ЖКХ, 17.11.2009

Реформы никогда не проводятся, когда всё хорошо. Более того, крайне редко реформы начинаются при первых кризисных явлениях. В подавляющем большинстве случаев кардинальные преобразования начинаются тогда, когда отступать некуда. Как раз такая ситуация в России сложилась со сферой жилищно-коммунального хозяйства. В определенный момент всем стало понятно, что, если ничего не предпринять, то коммунального коллапса не миновать.

Основное смысловое наполнение реформы – перевод ЖКХ на рыночные правила работы, создание условий для конкуренции и частных инвестиций. При этом достаточно популярной была и остаётся точка зрения, что в такую социально значимую сферу нельзя впускать «частников». На такие мнения смело можно отвечать, что у государства уже был прекрасный шанс доказать каким эффективным собственником оно может быть. Как оно им воспользовалось – всем прекрасно видно.

Реформа ЖКХ предполагает, в частности, что на место муниципалитетов в сфере оказания коммунальных услуг гражданам придут независимые управляющие компании или жители примут решение о создании ТСЖ. При этом рынок УК должен стать действительно конкурентным. Управляющие компании повышают качество, стремятся эффективнее расходовать средства, занимаются энергосбережением. Словом, всеми силами доказывают жильцам, что они самые замечательные и доверить управление жилым фондом стоит именно им. В теории картинка абсолютно правильная, соответствующая современному мировому опыту. Более того, для стимулирования процесса Фонд содействия реформированию ЖКХ по программе капитального ремонта многоквартирных домов перечисляет деньги только ТСЖ или УК.
Но что мы имеем на практике? Муниципалитеты далеко не везде поспешили в соответствии с целями реформы уйти из сферы ЖКХ и отказаться от такого потенциально коммерчески выгодного дела как обслуживание жилого фонда. А средства на рынке крутятся действительно очень внушительные. Каждый может просто посмотреть свою квитанцию о квартплате и прикинуть, сколько в месяц платят все жильцы его дома. И местные власти «кое-где у нас порой» ищут способы продолжать контролировать финансовые потоки. Делается это разными способами. Иногда, «правильные» управляющие компании создаются особо приближенными лицами, а независимых участников на рынок просто не пускают. Иногда, муниципалитет может сам через несколько муниципальных учреждений выступать учредителем УК, формально не нарушая положений 185-го федерального закона.

Результат же в том, что жители реального изменения ситуации не чувствуют. Потому что сферой ЖКХ фактически занимаются те же самые люди. Потому что нет конкуренции. А это всерьез дискредитирует всю реформу – затраты каждого человека на «коммуналку» растут, а качество услуг остается на прежнем уровне.
Конечно, в тех территориях, где формируется конкурентная среда на коммунальном рынке тоже не всегда всё гладко. Фиксируются, например, случаи финансовых махинаций со стороны УК – но это ни в коем случае не должно под сомнение эффективность идеи в целом. Финансовые злоупотребления – поле для работы правоохранительных органов, поле для контроля со стороны гражданского общества, потому что сами жители ближе всего к УК. И, может быть, повод совершенствования законодательства с точки зрения предъявления разумных квалификационных требований к УК для отсечения недобросовестных предприятий.

Подводя итоги, скажу, что реформой ЖКХ задан абсолютно правильный тренд развития отрасли. Задача федеральных, региональных и муниципальных властей – в следовании ему, не допуская отступления от принципов преобразований. Потому что нет ничего хуже реформ, остановившихся на полпути, когда старые механизмы и практики уже сломаны, а новые еще не созданы.

Губернатор Кировской области Н.Ю. Белых